欧盟航空乘客权益新规落地：延误 3 小时赔偿保住了，飞葡萄牙的中国旅客要知道什么

欧盟 10 月 2 日公布修订后的航空乘客权利条例：延误 3 小时、250/400/600 欧元赔偿不变，新增退款、儿童邻座等权利。哪些中葡航班受保护、现在该怎么维权，一文说清。

2026 年 10 月 2 日，欧盟在《官方公报》上正式发布了修订后的航空乘客权利条例，即第 2026/2202 号条例（Regulation (EU) 2026/2202），它修改的是那部常被叫作“261 条例”的规则。这次修订从 2013 年欧委会提出草案算起，拖了十三年。对从中国飞葡萄牙、在欧洲境内转机或搭廉航的读者来说，结论先放在前面：延误 3 小时可获赔的门槛和 250/400/600 欧元三档赔偿额都保住了，同时新增了一批写进条文的具体权利。但新规不是明天就适用，现在出行仍按旧规则办。

来龙去脉：一部拖了十三年的条例

欧洲议会立法观察站（Legislative Observatory）的程序记录显示，这份修订案的关键节点如下：

2025 年 10 月：欧盟理事会（成员国）立场正式公布。据 2025 年的报道，理事会曾主张把触发赔偿的延误门槛提高到 4–6 小时。
2026 年 1 月 21 日：欧洲议会二读并提出修正案；3 月 24 日理事会不接受，案子进入“调解程序”，由双方代表逐条谈判。
2026 年 6 月 15 日：调解委员会通过联合文本；7 月 7 日议会三读通过，7 月 13 日理事会通过。
2026 年 9 月 16 日：双方签署；10 月 2 日刊登公报。据欧盟法律数据库 EUR-Lex 的记录，条例于 2026 年 10 月 22 日生效。

需要分清“生效”和“适用”：条例生效后，航司还有一段准备期，新规何时开始真正适用于你买的机票，要看条例的过渡安排。葡萄牙英文媒体《葡萄牙新闻》（The Portugal News）10 月 1 日报道称，预计最早 2027 年下半年才落地执行。在此之前，旧版 261 条例和欧盟法院的判例照常适用。

最大的看点：3 小时和三档赔偿额没动

按公报条文，延误到达最终目的地超过 3 小时，乘客可以向实际承运的航空公司申请赔偿，金额按航程距离分三档：

航程距离	赔偿额	葡萄牙相关例子
1500 公里及以下	250 欧元	里斯本—波尔图、里斯本—丰沙尔（马德拉）
欧盟内 1500 公里以上；其他 1500–3500 公里	400 欧元	里斯本—法兰克福、里斯本—伊斯坦布尔
其余航程	600 欧元	里斯本—杭州等洲际航线

这三档数字和现行规则一样。换句话说，成员国想抬高门槛、降低航司赔付成本的方案没有通过，乘客的“底线”没有被削弱。条文同时规定了少数改签提前出发等情形下赔偿可减少 25%–50%，以及一份以附件形式列明的“特殊情况”清单，属于清单内情形的，航司可以免赔。哪些算特殊情况，过去是理赔纠纷的重灾区，以后有了明确清单，争议应会减少。

新增了哪些写进条文的权利

出发延误 5 小时可退款：航司必须主动提出全额退票，乘客可以选择不飞。
96 小时内告知：行程结束后 96 小时内，航司要以电子方式告诉你有没有赔偿权、怎么申请。
申请与答复时限：乘客须在实际出发日起 9 个月内提出赔偿申请；航司收到后 30 天内要么付款、要么给出拒赔理由。垫付的餐饮、住宿等费用，航司须在 14 天内报销。
去程没坐，回程照样能飞：同一合同下错过去程，航司不能因此取消你的回程或另外收费。不少人买往返票后去程改走陆路，过去常被航司“作废”回程，这条很实用。
带 14 岁以下儿童可免费邻座：同一订单内的陪同成人，可免费选择坐在孩子旁边。
个人物品标准统一：不超过 40×30×15 厘米、或能塞进前排座位底下的随身物品，属于免费“个人物品”。

“两件免费随身行李”要打个折扣

不少媒体把这次修订概括为“乘客可以免费带两件随身行李”。我们核对条文后看到的是：除了上面的个人物品，条文要求航司在展示票价时默认显示含一件手提行李的价格，但同时允许航司另行出售不含手提行李的票价，手提行李的尺寸和重量由航司制定“合理政策”。也就是说，瑞安航空（Ryanair）、易捷航空（easyJet）这类廉航的“最低价”未必就此消失，只是比价时更透明。报道中“第二件 7 公斤、三边之和不超过 100 厘米”的说法，最终以条文细则和航司执行为准。

对中国旅客意味着什么

先弄清你的航班在不在保护范围内。条文规定：从欧盟机场出发的航班，不论哪家航司都适用；从欧盟以外飞进欧盟的航班，只有欧盟航司执飞才适用。套到常见走法上：

走法	去程（中国→葡萄牙）	回程（葡萄牙→中国）
首都航空杭州—里斯本直飞	不适用（非欧盟航司、从欧盟外出发）	适用
汉莎、法荷航等欧盟航司经欧洲枢纽转机	适用	适用
经伊斯坦布尔、迪拜、多哈等转机（非欧盟航司）	一般不适用	从里斯本出发的行程适用
葡萄牙境内、欧洲境内航班	适用	适用

需要提醒的是，联程票、不同航司拼接的行程，最终赔偿认定会更复杂，以航司答复和执法机构意见为准。

我们的建议有三条。第一，现在出行照旧维权：新规适用前，延误超过 3 小时同样可以按现行规则申请，登机牌、延误证明、垫付费用的发票都要留好。第二，先找航司，不行再找监管：在葡萄牙出发或到达的航班，可向葡萄牙民航局（ANAC）投诉，机场和航司柜台也设有葡萄牙法定的投诉簿（Livro de Reclamações）。对理赔有法律疑问，可咨询持牌律师或消费者组织，不必一开始就把赔偿额分成给第三方代理。第三，订票时多看一眼规则：在欧洲境内坐廉航，提前确认手提行李是否含在票价里；带孩子出行，等新规适用后可以要求免费邻座。

总的来看，这次修订对普通乘客是“守住底线、补上细节”：赔偿标准没降，流程更清楚。但它离真正适用还有一段时间，现阶段不要把报道里的新权利当成已经可以主张的权利。